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    建安八年末，天降大雪。

    赵颢请刘备下令使并、冀、青、徐、兖、豫六州，趁冰天雪地，收天下骸骨，埋葬入地。

    经此一事，刘备的声望在民间再攀巅峰，人皆言皇叔仁德。

    赵颢又借此势，一月之内，连发五道政令。

    其一，凡刘备治下，可以食粮者，禁食人肉，违者视之等同禽兽。

    其二，刘备治下全面实行租庸调制。

    每户只留二十亩永业田，另由政府授予男丁均田十五亩（每人）、女子十亩（每人）

    男童成年到政府登记户籍后正式授田。

    女童出生便可至政府登记，领取均田。

    女子均田为政府授予，归个人使用，使用权随人走。女子不论出嫁和离，田地使用权使用归个人所有。

    凡政府所授均田，百姓只有使用权，有租赁权，无永久买卖权。最久一次性可租三十年。

    一干均田，人死之后第二年，收归国有，重新分配。

    二十亩永业田允许传承，但若绝嗣之后，亦收归国有。

    如此一来，各地政府持有的田亩数目与人口便可以相互对照。如果弄虚作假，很容易在数据上看出问题，然后层层追查下去。

    其三：将赏赐形式更改。

    改永久赐田地改为赐一甲子均田，数目以功绩论。或可改赐均田为免税政策。

    所有的田地，是国家的所有物，不允许个人永久持有。

    比如赵颢，身为亭侯，加上刘备日常赏赐，有田五千亩。

    以前这五千亩是世代相传的土地。现在变成了在赵颢活着的时候，享有使用权。

    死后除爵位食邑一千亩外，余者全部收归国有。

    其四：爵位继承考封制。

    凡爵位继承者，自出生起到政府报备，更改继承人也需要得到政府同意。

    继承人想要继承爵位，可以分文武两科，进行考试。或者参军，有军功者可直接袭爵。

    考试在爵位继承人父亲活着的时候，就可以开始。

    不过者，袭爵降一等，推迟袭爵一年再考。

    连续三年不过者，有两个选择。

    降三等强制袭爵，或者更改爵位继承人。

    更改继承人过后两年再不中，则直接强制降五等袭爵。

    最好的资源拿着，赵颢不求将来这些二代有多厉害，起码不能让一群废物白痴袭爵！

    如果爵位继承顺利，倘若有功于国，可不降等袭爵。

    无功无过，降一等袭击爵。

    有过无功，降五等袭爵。

    大过，降五等起步，凭借严重者直接褫夺爵位！德行、名声也视为隐性考核标准之一。

    经过赵颢众人重新修订，刘备治下爵位，大体沿袭旧制，只不过改了一些爵位的名称，共计二十等爵位。
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